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市場化服務開啟養老新模式

  公辦機構轉制、補貼護理床位、市場保險補充、服務公開招標……12日,省民政廳發佈《關於深化全省民政事業改革的意見》,其中,養老改革突破以往政策壁壘,開啟養老服務市場化供給新模式,將為全省1500萬老人帶來福音。   公辦養老機構轉制改企   養老床位民營“唱主角”   最新數據顯示,全省民辦和護理型養老床位分別已占總床位數的33.8%和23%,機構床位的社會化,實現“三分天下有其一”。但符合老年人需求的養老床位,仍然“一床難求”。   改革後,公辦養老機構將全部陸續轉製為企業,政府投資、承擔托底服務的公辦機構推行公建民營。最終,民營床位要成為養老機構的絕對主體。   “轉變養老服務供給模式,推進醫養融合是養老改革的重點,也是為了滿足老年人的個性化需求。”省民政廳副廳長戚錫生說,今後不管公辦還是民營養老院,床位建設補貼只給護理型床位;醫療機構拿出床位做養老護理型床位,也一視同仁給補貼;護理型床位各地還有運營補貼。   我省已制定詳細的激勵政策,鼓勵社會力量辦養老機構。今年起,全省統一公辦、民營養老機構補助標準;對自建產權和租賃用房的護理型民辦養老機構,省財政每張床位將分別補助1萬元和5000元;13個設區市和部分縣市已出台床位建設補貼和運營補貼標準,每張床位建設補貼1000元至1萬元,運營補貼30元至200元。外資與內資養老機構享有同等優惠政策;養老護理員連續從業兩年以上還有補貼。   率先試點的南京上半年公建民營養老床位達7104張,較去年同期增長13%。全省13個設區市和34個縣(市區)均已建成百張床位以上的護理型養老院,無錫護理型床位占比全省最高,達59%。   引進社會力量辦養老   扶持培育產業“航母”   此次改革意見中出現不少新名詞。比如“個人稅收遞延型商業養老保險”、失獨老人險,這意味著,保險機構也可進軍養老產業。   我省率先試點的“安康關愛行動”已有332萬老人承保,1.58萬人次獲賠5000多萬元。“其中,近八成老人自掏腰包購買,政府只需為困難老人托底購買。這說明,商業涉老險有市場有需求。”省老齡辦主任張建平說。   護理費用高,是當前老百姓一大養老難題。一個失能老人每月護理費需3000-5000元,全由個人承擔,壓力很大,亟需老年護理險作後盾。此次意見就明確,推動個人儲蓄性養老保險,開展老年人住房反向抵押養老保險試點;支持建立養老機構責任綜合險和老年人意外險,探索建立老年護理保險、失獨老人保險制度。蘇州、常州已試點老年護理險,無錫正試點失獨老人險。養老引入商業保險,形成個人、機構、政府和保險公司共同參與的風險分擔機制。   意見還鼓勵地產、衛生、電商、旅游等行業進軍養老產業,提供多樣化養老產品。不久前,省民政廳已與住建、衛生、保監會等部門分別簽訂跨部門推動養老產業發展的意見,全面促進養老產業發展。   “養老,民政一個部門乾不了。”省民政廳廳長侯學元認為,養老服務業大發展,不僅是解決民生難題,還是新的經濟增長點,意義重大。應按“非禁即入”原則,引導社會組織、企業、個人等社會力量參與養老。突破制約社會資本進入的障礙,我省在建設資金、土地徵用、稅收、信貸、醫保報銷等方面提供更多政策扶持,將有力促進龍頭企業、產業知名品牌的創立和發展。   省內目前已有宜興九如城、常州京東方等單體投資超10億元的養老產業航母,還有一大批像蘇州夕陽紅等便捷可複製的中小項目。常州京東方一期即將運營,集養老、教育、醫療、娛樂於一體的養老社區究竟什麼樣?老人們翹首以盼。   居家養老服務市場化   政府購買成“新常態”   前幾天,上海海陽集團來寧“推銷”電商養老平臺,受到南京各大機構的青睞。事實上,海陽已在太倉扎根一年多。   太倉有老年人口13.23萬,占當地戶籍人口的27.89%。該市民政局副局長王嫻敏說,按政府包辦模式,需要一家大型國企才能服務這麼多老人。但政府機構過去每年最多服務500名特殊困難老人。大量社會老人的居家養老,如何解決?   去年7月,海陽集團與太倉簽訂委托服務協議,在太倉各鎮(區)設“分社”,為居家養老提供上門助餐、助潔、助急、助浴、助醫等“七助”服務。海陽在當地招募護理員361名,並啟用電商模式,與太倉641家養老服務供應商合作,共用一個平臺,提供家電維修、物品配送、精神關愛等20多個項目,涵蓋老人各類基本生活需求。   太倉引入第三方組織——悅心南山家庭服務管理有限公司,對海陽等平臺商家進行考核,作為政府支付服務金的主要依據。上半年,這一養老電商平臺共服務老人1.2萬人次,累計服務13.66萬小時。   “社會老人交給市場,困難老人由政府托底保基本。”侯學元表示,今後要轉變供給模式,凡是市場化方式能提供、社會力量可以承擔的項目,都可通過政府購買服務的方式,為老年人提供價格合理的養老服務。“包括為符合政府資助條件的居家老年人購買上門服務,為困難失能半失能老人購買機構供養、護理服務。”   目前,全省註冊登記的社會組織已達6.2萬家,居全國首位,他們是為老、為民服務的主要“供應商”。民政廳辦公室主任邱澤森介紹,今年省級1000萬元社區公益項目已通過省招投標中心公開招標,購買服務將是今後“新常態”。   本報記者 唐 悅  (原標題:市場化服務開啟養老新模式)  
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